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生态环境一旦遭到破坏

2016-10-09 08:47

第五,严字当头,严格督办,严格考评,严格兑现。各级党委、政府要将生态文明建设纳入党政班子的重要考核范畴,强化生态指标占比份额,构建生态文明建设统计指标体系,与干部绩效挂钩、与干部任免挂钩,形成责任倒逼、从严追究的工作导向。各级纪检监察部门要把生态文明建设作为执纪问责追责的重要内容,落实监督责任。各级党政督查部门要严格跟踪督导,严格检查考核,严格兑现奖惩。

三是人民群众要树立绿色消费观。广泛开展群众性生态文明创建活动,创建一批绿色社区、绿色学校、绿色军营、绿色企业、绿色家庭,让节能、环保等生态理念内化为群众的思想自觉和文化自觉,外化为人们的生活方式和行为习惯。强化市场管理,监督净化市场,为公众提供无污染、无公害的绿色产品,形成"绿色、自然、和谐、健康"的新型消费模式。积极倡导城乡居民广泛使用节能型电器、节水型设备,选择公共交通、非机动车交通工具出行,注重环保,节约资源和能源。

我们要重申州委六届五次全会的承诺:"山,不能乱挖;树,不能乱砍;房,不能乱建"。全力做好生态修复的"加法"、生态损耗的"减法"、生态开发的"乘法"、生态保护的"除法",加快构建保护、利用、治理、监管于一体的生态综合治理体系,努力建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的美好家园。

我们要清醒认识到,恩施发展的突出矛盾在生态。从生态特性来看,恩施的生态优势同样具有脆弱性,全州国土构成"八山半水分半田",山高坡陡,地质复杂,山体水体、森林植被抵御自然灾害的能力较低,水土流失、地质灾害和石漠化等问题较为严重,生态环境一旦遭到破坏,修复难度比平原地区更大。从发展需求来看,作为后发地区,人民群众脱贫奔小康的愿望更加强烈,随着经济发展加速、开发力度加大,生态资源消耗逐渐增多,特别是对土地资源的需求加大,防止山体破坏、土壤污染、大气污染、水污染的任务更加艰巨,发展经济与保护生态的矛盾日益突出。从生产生活行为来看,不少人在生态理念和生态行为上知行不一,有的领导干部"重经济增长、轻环境保护",有的企业片面追求经济利益而忽视绿色生产,有的乡村为改善生产生活条件而破坏生态的行为时有发生,特别是砍山毁林现象仍然突出,乱排污水、乱倒垃圾、乱建房屋等情况屡禁不止。加之生态治理投入不足、管理手段缺乏,"旧账"未还,"新账"又可能产生,这必须引起我们的高度警觉。在看到生态优势的同时,更应正视聚焦生态的问题,绝不能掉以轻心。要牢记习总书记"既要金山银山,更要绿水青山"的谆谆告诫,不能"硬拼"资源上规模,不能"蛮拼"成本求速度,更不能以牺牲环境、资源为代价,舍本逐末,换取一时的发展,追求一时的政绩。

第三,加强法治保障,扎紧制度"笼子",提高制度执行力。要用法治思维和法治手段推进生态文明建设。州人大常委会要加强生态立法工作,州人大及各级人大机关要对现有法规、制度进行清理,推动法律有效执行。州人民政府及各级政府要进一步细化生态文明建设相关政策,落实负面清单、权力清单。州政协及各级政协机关要积极建言献策,民主协商。各有关职能部门要严格执行中央、省、州生态文明建设的法律政策、规定和纪律,加大执法力度,做到执法必严、违法必纠,坚决维护制度的刚性约束。

一是把生态环保作为城乡规划的前置条件。推进生态文明建设首要是搞好生态规划,把生态理念、环保要求融入到总体规划、控制性详细规划之中,落实到空间布局、基础设施、环境保护等各个专项规划,渗透到道路、建筑、景观等单元设计的各个方面。要进一步优化城镇布局,按照做强"一主两副"、做好县域城区、做特中心乡镇、做美农村社区"四位一体"的思路,加大规划的修订和执行力度。对已经评审通过的规划,要梳理研判,不符合生态环保要求的,必须立即修订完善;对正在编制的规划,严格把好环境影响评价关。城乡规划要尊重群众意愿,不搞行政强推,不求千篇一律。机场、铁路、公路、水电等基础设施规划,要做到能不毁林的坚决不毁、能不挖山的坚决不挖、能够绕过动植物保护区的坚决绕过。

一是要培育新产业、新业态。着力转方式、调结构,孕育下游产业,拉长产业链条,培育资源消耗低、环境污染少、附加值高的新兴产业。突破性发展以生态文化旅游为龙头,以现代物流、综合会展、电子商务、金融服务为主体的现代服务业,构建相互关联、设施配套、链条延伸的产业体系,不断提高服务业在经济结构中的比重。按照基地化、集约化、标准化要求,扶持发展特色农业、观光农业,全面推广绿色生产、绿色认证和绿色营销,打造绿色生态农业品牌。推进新型清洁能源、电子信息、碳汇林业、茶叶产业与生态文化旅游业融合式发展,加快构建资源共享、优势互补、多边共赢的产业融合发展大格局。

第二,加强学习培训与宣传,观念先行,以知促行。生态文明是个新的领域,需要我们加强学习,既要对生态文明的发展历程、演绎规律、推进措施等方面增进了解,又要对生态平衡、生态伦理等专业知识深刻认知,努力使自己成为生态文明建设的"内行"。紧紧围绕美丽恩施建设,大张旗鼓地对州、县、乡、村党员干部进行培训,进一步开阔视野、更新观念、落实措施、提升能力。广泛开展生态文明知识进课堂、进乡村、进社区、进企业、进机关"五进"活动,传播生态文明理念。充分利用传统媒体与新兴媒体,深化宣传舆论引导,增强宣传的渗透力、舆论的引导力,让美丽恩施建设家喻户晓,让生态文明观念深入人心,推动人民群众在生态文明建设上知行合一、以知促行。

生态文明建设是一项系统工程,既要统筹抓,更要抓重点。今天提交全委会审议的《决定》,是在深入调研、反复论证、多次修订的基础上形成的。全州上下要按照《决定》的有关要求,坚持问题导向,突出工作重点,用改革创新的办法,向生态要效益,向改革要"红利"。这里我强调五个方面的重点:

三是改革创新意识。推进生态文明、建设美丽恩施,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革,简单的老办法不管用、行不通,更谈不上实现创新突破。我们在推进生态文明建设中,自身又面临着思想观念、体制机制的束缚和投资融资不够、市场配置资源不足等困难。我们要抢抓全面深化改革机遇,进一步解放思想、转变观念,向改革要出路,向创新要办法,着力在体制机制创新上先行先试、试点示范。

第一,加强领导,领导带头,以上率下。首先是各级党委要自觉把生态文明建设纳入到"五位一体"总体布局中,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同研究、同部署。关键是领导带头、落实领导、落实责任,党委书记要带头抓,各级党委一班人要带头抓,主动谋划,找准载体,制定时间表、任务书、作战图,抓细、抓常、抓实,一抓到底。各级人大、政府、政协等要按照党委的统一部署,结合各自的职责,各司其职,各尽其责,形成以上率下、齐抓共管的合力。

我们要清醒认识到,恩施发展的最大优势在生态。恩施自然资源禀赋良好,属亚热带山地季风性湿润气候,境内年均气温16.2℃,年平均降水量1600毫米。经过多年努力,生态文明建设成效明显,全州森林植被覆盖率达到70%,州域空气质量优良天数达到350天以上,拥有"世界硒都"、"鄂西林海"、"华中药库"、"天然氧吧"、"动植物基因库"等美誉。绿色生态既是最大的资源,为产业发展提供天然的"原料";也是最大的产品,仅从旅游上看,已建成5a景区1个、4a景区11个,而且适宜的气候、良好的空气本身就是具有独特价值的生态产品;还是最大的市场,能够聚集人气、激活商气,带来人流、物流、资金流和信息流;更是最大的生产力、竞争力,生态的独特性、生物的多样性赋予产业特殊的价值链,能够增加产品附加值,放大区域经济的比较效益。可以自豪地说,生态就是恩施的"生命",绿色就是恩施的"特色"。我们要倍加珍惜大自然的"恩赐",高扬生态之长,做足绿色文章,在"生态"上增活力,在"特色"上增效益,保护好"绿水青山",发展好"金山银山"。

全州上下要切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,进一步深化州情认识,清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性,切实增强建设美丽恩施的责任感和使命感。

二是把生态元素融入城乡建设的整个过程。要顺应自然,将山水等自然元素渗透到城乡建设布局和形态之中,用生态装点城乡,让城乡融入自然,努力使群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。大力开展文明城市、环保城市、卫生城市、旅游城市等创建活动,坚持绿色基调,围绕"森林进城、森林围城"的目标,以山体河道、道路绿化为主线,以城市公园广场、居住片区绿化为重点,增绿添绿,拓展绿化空间。强化房地产开发的监管,严格把关容积率、绿化率等核心指标。积极倡导和支持农村群众开展生态家园建设,实施"清洁家园"工程,不断改善人居环境。坚持现代村居与传统文化的统一,给生态注入文化,给文化赋予生态,建设一批风情小镇和特色村落,凸显地方特色和个性。各县市要学习借鉴浙江乡村建设经验,搞好试点示范,推动村庄建设提档升级。

三是要健全环境监管机制。围绕环境统一监督管理,进一步理顺关系、分清职责、匹配事权,逐步解决环境监管领域职能交叉、政出多家、数出多门的问题,建立健全"源头严控、过程严管、后果严惩"的监管体系。完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。健全食品药品监督体系,加大食品药品违法案件的查处和惩罚力度。加强基层环境执法力量建设,建立污染防治区域联动机制,实行环境综合监管和行政执法。强化环境执法与刑事司法的有效衔接,严厉打击破坏生态环境的违法行为。深化环境监测社会化、环境工程监理、企业环境审计、企业环境信用体系建设等方面的改革,探索实施广大人民群众有奖举报机制,调动各方力量参与污染治理和环境管理。

一是前列意识。习总书记2013年7月视察湖北,要求湖北在转变经济发展方式上走在全国前列。省委书记李鸿忠同志多次要求我们走"特色开发、绿色繁荣、可持续发展"之路,努力在保护生态环境、转变发展方式方面走在全省前列。恩施作为湖北的生态大州,推进生态文明建设有优势、有基础、有潜力,我们要以当仁不让的担当、舍我其谁的气度,在绿色繁荣、生态文明上坚持高标准、严要求,勇于争先进位、走在前列,不负中央、省委的嘱托,不负恩施人民的期望。

面对经济新常态,我们必须进一步转变观念,进一步树立"围绕生态发展产业、围绕产业建设生态"的发展观,进一步持续不断地实施"双轮驱动",以"六大产业链"建设为重点,延伸、加粗生态价值链,构建绿色产业体系,打造州域经济"升级版"。

我们要清醒认识到,恩施发展的根本出路仍然在生态。恩施最大的州情是发展不够、是人民生活富裕不够,加快发展、增加人民收入、建成小康社会始终是最根本、最紧迫的任务。近年来,我们积极探索,走"特色开发、绿色繁荣、可持续发展"之路,实践证明,这条路子符合科学发展观要求,符合州情实际,也是保护生态、开发生态、利用生态的有效路径。新形势下,恩施发展的根本出路仍然在生态。根据国家实施主体功能区战略,除恩施市列为省级重点开发区外,全州其他7个县市均为国家级生态型限制开发区,利川市还列为国家主体功能区建设试点示范,这就要求我们必须按照主体功能区划的新要求来谋划、来定位发展,必须把生态文明建设放在突出地位,更加坚定"特色开发、绿色繁荣、可持续发展"的信心和决心。特别要清醒认识到,我州工业发展滞后,工业化水平低,正是这种"先天不足",客观上对自然生态的人为破坏较小,为我们走生态文明发展新路留下了广阔的空间,积蓄了后发优势和能量。我们要坚持保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,发挥生态优势,化解突出矛盾,转变粗放型增长方式,改变对物质资源消耗的过度依赖,大力发展生态产业,加快产业转型升级、提质增效,变生态优势为产业优势、经济优势,促进绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展。

习总书记强调,保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。要把生态文明建设纳入法治化轨道,充分利用民族区域自治优势,完善自治法规体系,出台一批推动生态文明建设的制度、法规,形成"硬约束"的长效保障机制。

一是要健全政绩考评机制。用好考核"指挥棒",坚决纠正以往考核指标"一刀切"的做法,注重全面考核,引导各县市差异发展、特色发展。要逐步建立绿色gdp考核评价体系,推行领导干部任期环境质量改善目标考核制度,加大生态文明指标的考核权重,对领导干部任期内的环境增值和负债情况,做到有审计、有考量,并作为提拔任用的一个"硬杠杠"。要根据不同区域主体功能定位,实施差别化的评价考核制度,对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的,实行问题追溯和责任终身追究。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局,强调要努力建设"美丽中国"。党的十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国,深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,用制度保护生态环境。习近平总书记强调,要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在今年9月28日召开的中央民族工作会议上,习总书记要求把生态保护放在重要位置,继续在民族地区实施重大生态保护工程,中央和地方都要加大投入,落实好生态补偿机制。

三是向大气污染宣战,科学防控,让"天更蓝"。空气良好,有雾无霾,是我们恩施的骄傲,任何污染,我们决不允许!因此,我们更要严格执行省大气污染防治条例,严格落实州大气污染防治实施方案,防微杜渐,实施大气污染物减排重点工程,加大重点行业大气污染治理设施升级改造力度和污染治理力度,加强城区燃煤管理、挥发性有机物污染防治。倡导并支持城乡居民使用清洁能源,加强沼气池建设与服务管理,提升农村适宜区沼气池普及率和利用率。重点整顿建筑工地、拆迁区域粉尘污染。加大对露天焚烧和燃放烟花爆竹管理力度,州城和县市城区以及有条件的中心集镇都要实行全面禁鞭。鼓励车辆使用清洁能源、节能减排。

二是突出清江等水域治理,统筹治水,让"水更绿"。水是生命之源、生产之要、生态之基。清江是我们的"母亲河",要严格执行清江保护条例,按照"源头治理、全域保护、综合整治"的思路,综合运用执法监管、工程建设、生态修复等手段,认真做好清江源头生态保护、流域城镇环境综合整治、库区水体生态修复等工作,从严整顿清江沿岸网箱养鱼、畜禽养殖等生产经营活动。各县市要以清江治理为参照,统筹做好酉水、唐崖河、忠建河、溇水、郁江等河流以及辖区内重点流域的保护与治理。全面推行流域治理行政首长负责制,探索建立"县乡村三级'河长'、层层负责、无缝对接"的责任体系。强化三峡库区、电站大坝、饮用水源、重点水库的监管监测等工作,确保群众饮水安全和生命财产安全。

省委省政府高度重视生态文明建设,省第十次党代会将生态文明建设作为"五个湖北"建设中"文明湖北"的重要内容,省委十届三次全会提出要努力在绿色发展上走在前列。省委书记李鸿忠同志强调市场、绿色、民生是湖北省经济工作的"三维"纲要,倡导并强调要牢固树立"绿色决定生死"理念,要求恩施州走"特色开发、绿色繁荣、可持续发展"之路。省长王国生同志要求我们自觉把生态环境保护工作放到更加突出的战略位置,着力推动转型发展、绿色发展。

一是实施林业生态重点工程,综合治山,让"山更青"。盛世兴林。我们要抢抓国家实施林业生态工程的机遇,积极创建国家公园、国家森林公园,实施国家自然保护区工程项目。大力开展植树造林,动员全民植树,不断巩固和提高森林覆盖率。抓好生态移民、扶贫搬迁,激励引导农民转产转业。巩固提升退耕还林成果,加强天然林保护。严厉打击滥砍滥伐、倒运木材行为,从严整治木材加工市场,加大茶叶加工、煤炭开采等方面的技改力度,严格控制木材消耗。强化动植物保护区管理,严厉打击非法捕猎、走私贩卖稀有动植物的行为。严防森林火灾,细化防控措施,确保森林生态安全。坚持分散保护与集中保护相结合、分区管控和均衡布局相结合,突出抓好城市规划区、乡镇集镇规划区、公路沿线、旅游景区、自然保护区、地质公园的山体环境保护。强化已破坏山体的生态修复,实施"复绿工程"。对自然灾害、人为破坏造成的危险山体,及时排险除患。突出抓好州城丹霞地貌保护,最大限度维持原貌。

第四,回应群众关切,广泛听取民意,自觉接受监督。生态问题是民生问题,是人民群众最迫切关心的问题。要吸引群众来参与,"织密生态建设的群众监督之网,开启全天候的探照灯"。要积极回应群众路线教育实践活动中群众普遍反映的清江污染、砍山毁林、城市拥堵等问题,并将工作进展情况及时向群众通报,自觉接受人民群众和社会各界的监督。州人大、州政协要积极采取执法检查、视察、评议等多种形式,强化对生态文明建设的监督。要积极动员和组织驻恩部队,工青妇、科协等人民团体,公益性社会组织,以及老干部、专家学者、各界志愿者等,充分发挥各自作用,投身美丽恩施建设,努力做到人人关注、人人参与、人人监督、共建共享。

二是市场主体要践行绿色生产观。引导市场主体深刻认识生态环境保护的极端重要性,主动担当社会责任,自觉遵循职业操守,绝不能以牺牲环境为代价,换来暂时的经济效益,重蹈"先污染、后治理"的覆辙。特别是对矿产资源开发型企业,要强化监管,引导企业加大技改投入,制定切实可行的生态修复方案,绝不能以罚代管,交钱了事。企业更要自觉接受各方面的监督,将环保要求、生态指标作为立企之本,大力开展技术创新,实施清洁生产,全力推进转型升级,增强企业的"生命力"。

二是忧患意识。对于生态文明建设,我们必须必须破除"自我感觉良好"的盲目乐观思想,增强不进则退的忧患意识。上个月,我们到浙江杭州、绍兴等地考察学习,看到这些发达地区在加快发展的同时,对生态文明建设认识早、行动快、措施实、转型升级快,特别是利用强大的经济实力反哺生态建设、改善环境质量,让生态文明建设与经济建设一并走在了全国前列。这启示我们这种欠发达地区,更应该重视生态文明建设,更应该加快转型发展;这警醒我们,千万不能因生态良好就沾沾自喜,若不进行合理的保护和建设,过几年就会与发达地区拉开更大的差距。近年来,环境问题倍受关注,我们在开展群众路线教育实践活动时,群众反映非常突出的一个问题,就是环境污染严重,群众"既要小康,更要环保;既要生活,更要生态"的要求越来越高,让我们深感责任重大,必须强化忧患意识,将生态文明建设作为发展要务、惠民工程来抓,以实际成效取信于民。

深刻认识州情,客观分析形势,推进生态文明、建设美丽恩施是发展所需、兴州之要,也是"美丽中国"建设在恩施的生动实践。我们要适应改革发展的新要求,顺应人民群众的新期待,以对历史和人民负责的精神,自觉当好推动"美丽中国"建设的践行者,把"绿水青山"护得更美,把"金山银山"做得更大。

生态文明是社会主义核心价值观的重要组成部分,生态文化是生态文明的价值取向之一,是人们行为方式、行为习惯的外在表现。我们要坚持导向引领,大力培育和弘扬生态文化,让"绿色政绩观"成为各级领导干部的价值取向,让"绿色生产观"成为广大企业的市场导向,让"绿色消费观"成为全州人民的文化自觉。

同志们,推进生态文明、建设美丽恩施,使命光荣,责任重大。全州上下要按照州委的决策部署,以更加坚决的态度、更加果敢的行动、更加务实的作风,坚定信心,开拓进取,为实现与全国同步全面建成小康社会,并在绿色繁荣、生态文明上走在全省、全国30个自治州乃至全国前列的宏伟目标而不懈奋斗!

(二)处理好"两山"关系。就是要处理好"绿水青山"和"金山银山"的辩证关系。经济发展决定人们的生活水平,生态环境决定人们的生存质量,二者之间既矛盾对立、又协调统一。习总书记强调,发展必须是遵循经济规律的科学发展,必须是遵循自然规律的可持续发展,必须是遵循社会规律的包容性发展。我们讲不简单以gdp论英雄,但不是不要gdp,而是要追求更高质量的绿色gdp、民生gdp。只有繁荣,没有绿色,不一定幸福,但只有绿色,没有繁荣,也不一定幸福。今日的恩施,不再是"山青水秀、贫穷落后"的恩施,明日的恩施更应是"山清水秀、人民富裕"、"绿水青山就是金山银山"。实践证明,脱离生态保护搞经济发展,是"竭泽而渔",离开经济发展抓生态保护,是"缘木求鱼"。处理好"两山"关系,具体到行动中,就是要处理好实施"双轮驱动"与建设美丽恩施的关系,处理好"产业兴州"与"生态立州"的关系,处理好保护生态与开发利用生态的关系,既要守住发展的底线,又要守住生态的红线,在发展中保护、在保护中发展。

一是党委政府要坚持绿色政绩观。各级党委政府要牢固树立生态文明理念,切实增强"抓生态是本职,不抓生态是渎职,抓不好生态就是失职"的责任意识,始终坚持在开发中保护,在保护中开发,实现经济发展与生态保护互利共赢、双向提升。要正确处理发展速度与质量效益的关系,坚持gdp增长与经济结构的改善,经济发展的质量与效益"一起抓",自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展。要正确处理提高群众收入与改善生活环境的关系,在关注群众收入水平提高的同时,对企业环保设备设施投入、工业"三废"排放达标率进行对照,对城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和生态环境保护群众满意率、群众涉及生态信访案件发生率等进行研判,不仅让群众的"钱袋子"鼓起来,更要让群众的生活环境美起来。

二是要健全生态治理机制。按照主体功能区规划,坚持源头保护,建立国土空间开发保护制度,统筹谋划人口分布、经济布局和城镇化格局,推进集中开发与均衡布局,优化国土空间布局和形态。划定并严守生态红线,抓紧出台配套生态补偿和监管考核办法,发挥生态红线在优化产业布局中的纠偏和扶正作用,守住恩施生态"家底"。加强资源节约利用,控制能源消费总量,调整能源消费结构,实行严格的能源、水、土地节约集约使用制度,严格控制建设用地总量和新增建设用地规模。在认真落实国家、省生态补偿政策的同时,探索建立"下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群"的州域生态补偿机制,从制度层面保障自然生态,合理利用自然生态。

邓小平同志说过:世界上的事情都是人干出来的,不干,半点马克思主义也没有。一个行动胜过一打纲领,建设美丽恩施,关键在行动。

2013年10月,州委六届五次全会围绕"产业兴州",作出了实施产业化、城镇化"双轮驱动"工作部署。本次全会提出"推进生态文明、建设美丽恩施",是对"生态立州"战略的进一步深化细化实化。这既是我们坚决贯彻中央、省委决策部署的责任担当,也是转型发展、绿色发展的时代需要,更是推进恩施发展一脉相承的战略定力,我们要万众一心,聚精会神,一任接着一任干,一张蓝图干到底。

四是要搭建新平台、新载体。把经济开发区(工业园区)作为生态新区、产业新区、城镇新区来抓,以两个省级经济开发区建设为重点,完善园区基础设施,提升园区功能配套,推动优势生态项目和企业入园发展、集约发展。要加快建设高新技术示范园、生态产业加工园,为全州园区建设探索可供借鉴的经验。要推进开发区(园区)设施建设生态化,实施节能环保工程,探索资源能源集约化供给运行模式,促进内部资源集约共享。加快建立生态园区,建成一批地质公园、湿地公园等新载体,统筹抓好气象、水文、大气等支撑平台建设。探索产业共生发展模式,以大企业为核心实施绿色供应链管理,带动上下游企业共同生态化,从源头杜绝技术落后、耗能高、污染重的项目入区,以"集团化、基地化、链条化"为策略,不断优化提升园区产业结构,促进园区产业绿色升级。

三是要打造新产品、新品牌。生态就是新产品。要高举"世界硒都"的金字招牌,借助恩施国家富硒产品质量监督检验中心建成的契机,加快制定硒标准,建设认定一批国家级、省级农业标准化龙头企业和养殖基地,申报注册一批知名品牌,支持恩施富硒茶抱团发展,提升绿色产业"硒"元素附加值。充分发挥生态资源优势,全力打造核心景区景点,完善旅游配套设施,推动生态文化旅游业提档升级。加大旅游营销推广力度,创新推出代表性的旅游形象口号,全面提升恩施旅游的品位和效益,打造全域性、全产业、全要素、全时段旅游产品,加快建成全国知名生态文化旅游目的地和休闲旅游度假区。

二是要开拓新市场、新空间。推行绿色招商理念,严格生态准入门槛,重点围绕"六大产业链",推动由招商引资向招商选资转变,引进和培育一批优势生态项目和市场主体,建立和落实项目"负面清单",把节能、降耗、减排贯穿于项目工作的全过程。严格执行环境影响评价制度,对不符合国家产业政策、不符合环境功能区划、污染物不能稳定达标、达不到总量控制要求的项目,一律不予审批。鼓励和支持企业开发环保新技术,采取生态新工艺,淘汰落后产能,实现资源利用最大化和废物排放最小化,促进增效节能、环境保护和循环发展。

当前,我州正处于推进新型城镇化的关键阶段,要把生态文明的理念根植于城乡规划、建设和管理之中,融入自然、人文、绿色、特色、舒适等元素,提升新型城镇化水平,使人民群众能在优美、干净、舒适、宜居的环境中工作和生活。

这次会议的主题是:深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省第十次党代会和省委十届三次全会精神,坚持"特色开发、绿色繁荣、可持续发展"不动摇,坚持"三州"战略不折腾,坚持"双轮驱动"不松懈,把生态文明建设放在突出地位,以改革创新求实精神建设美丽恩施,奋力实现与全国同步全面建成小康社会,并在绿色繁荣、生态文明上走在全省、全国30个自治州乃至全国前列的宏伟目标。围绕这个主题,我代表州委常委会,讲四个方面的意见。

建州31年来,历届州委、州政府高度重视生态建设,先后实施了"以林为主、综合开发"、"念山水经、唱特色戏"、"生态恩施建设"、"生态立州、产业兴州、开放活州"等发展战略,取得了巨大成就。

三是把群众参与体现到城乡管理的各个环节。群众是城乡人居环境最大的受益主体,也是最有力的管理主体。要通过多种形式、多种载体,教育引导、激发激励群众的主观能动性,让他们主动参与到城乡管理中来。要动员群众积极参与"治堵保畅、治污保洁、治乱保安"专项行动,对乡村集镇重点实施"扫干净、摆整齐、保畅通"专项整治活动,逐步形成城镇管理有序、群众行为自觉的新常态,共同维护好我们赖以生存的环境。要加大垃圾处理力度,探索实施农村垃圾无害化处理的有效运行模式。要加大污水处理厂建设力度,并有效管理,有效运行。

(一)明确一个目标。就是要紧扣美丽恩施建设,积极作为,奋发有为,实现与全国同步全面建成小康社会,并在绿色繁荣、生态文明上走在全省、全国30个自治州乃至全国前列的宏伟目标。美丽恩施是我们推进生态文明的目标指向,体现的是科学发展之美、自然生态之美、人居环境之美、人文行为之美、生活幸福之美。科学发展之美就是要加快改革创新,推动经济转型升级。自然生态之美就是要把生态环境保护好、治理好、建设好。人居环境之美就是要优化空间布局,统筹城乡发展。人文行为之美就是要突出民族文化特色,培育生态文化。生活幸福之美,就是要精准扶贫,改善民生,让人民群众获得更多"绿色福利",过上更加富裕、更加美好的生活。当前,我们的重点是要强化生态环境的保护与治理、人居环境的美化绿化、生态产业的发展升级和生态文化的培育与弘扬。

(四)注重四个原则。一是科学规划,应急谋远。立足当前,着眼长远,结合编制"十三五"规划,统筹科学编制美丽恩施建设总体规划、专项规划,明确各阶段目标任务,突出抓好当前重点区域、重点流域、重点领域工作,推动事关长远的全局工作。二是城乡统筹,稳步推进。牢固树立"全域生态"理念,以"美丽"的标准统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展,把"美丽"贯穿于发展全过程,稳步推进美丽恩施建设。三是试点先行,制度保障。认真开展试点工作,以试点推动体制机制创新,将生态文明建设纳入法治的轨道,实行最严格的制度、最严密的法治,为生态文明建设提供可靠保障。四是全民参与,群策群力。深化美丽恩施共建理念,优化群众参与机制,提高全社会共建共享的自觉性,构建包括政府、市场、社会组织、公民等多元主体治理结构,形成共建合力。

四是着手土壤监测与质量改善,标本兼治,让"土更净"。土壤是食品安全的第一道防线,既要治标,又要治本。要从茶园土壤的含硒量、烟草种植土壤的监测做起,从农村面源污染、土壤白色污染抓起,对酸性腐蚀突出的耕地,要用生态、生物的办法予以改良;对高山地区地膜白色污染的问题,要用市场的办法回收利用,激发农民自主清理,最大限度减少不可降解材料在土壤中的存量。认真研究城乡垃圾处理办法,不断降低垃圾填埋造成的土壤污染。积极倡导科学的生产方式,加快构建新型农业有害生物监测和绿色防控体系。加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查,规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理,防止造成新的土壤污染。